Муниципальные правовые акты

Вопрос

В какой срок муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве?

Ответ

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривается, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые  при осуществлении собственного правового регулирования по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (в порядке т.н. «опережающего правотворчества»), подлежат приведению в соответствие с принятым федеральным законом в трехмесячный срок. Однако данные нормы не распространяются на органы местного самоуправления и муниципальные правовые акты. 

Федеральным законом от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общий срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с вновь принятыми федеральными законами не устанавливается. Однако такой срок может быть установлен в уставе муниципального образования при определении порядка принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (пункт 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В ряде случаев Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен трехмесячный срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с определенными решениями: для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, когда для этого дополнительно требуется принятие (издание) правового акта (статья 45); для закрепления в уставе муниципального образования порядка формирования представительного органа муниципального района из глав и депутатов поселений, входящих в состав района, при переходе к этой модели от избрания депутатов представительного органа муниципального района на муниципальных выборах (абзац 3 части 5 статьи 35). 
Кроме того, нередко в федеральных законах устанавливаются специальные сроки для приведения правовых актов, включая муниципальные, в соответствие с ними.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что отсутствие определенного срока для приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством не означает, что данная обязанность может не исполняться. Необходимые муниципальные правовые акты должны приниматься в разумные срок, с учетом правовых и организационных особенностей правотворческой процедуры в муниципальном образовании (в частности, периодичности проведения заседаний представительного органа, обязательности проведения публичных слушаний в ряде случаев и т.д.) и объема и сложности требуемых изменений.
Разумный срок для приведения муниципальный правовых актов в соответствие с федеральным законодательством может быть достаточно долгим и различным, но в среднем около 3 месяцев.

Комитет Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления