Возможно ли объединить два сельских поселения...

Вопрос

Возможно ли объединить два сельских поселения, не имеющих общей границы, в одно муниципальное образование?

Ответ

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) объединение двух сельских поселений является одним из вариантов преобразования муниципальных образований. Результатом такого преобразования будет являться создание вновь образованного муниципального образования. 
В отношении вновь образованного муниципального образования должен быть учтен ряд требований и принципов территориальной организации местного самоуправления, установленных нормами главы 2 Федерального закона. К указанным требованиям, в частности, относится наличие пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (пункт 11 части 1 статьи 11), а также требование относительно целостности территории муниципального образования. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 11 Федерального закона в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок и (или) о б ъ е д и н е н н ы е  о б щ е й территорией несколько сельских населенных пунктов. Аналогичное положение закреплено в определении понятия «сельское поселение», данном в абзаце 2 части 1 статьи 2 Федерального закона. Соблюдение требования о единстве общей территории очевидным образом требует целостности территории муниципального образования, что в свою очередь, влечет необходимость наличия непрерывной границы соответствующего муниципального образования.
Если сельские поселения не имеют общей границы, их объединение приведет к нарушению принципа единства и общности территории муниципального образования. При создании муниципального образования должны учитываться все требования, указанные федеральным законодателем. Выполнение одного требования не может являться основанием для невыполнения другого. В связи с этим соблюдение условия относительно пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, не является основанием для несоблюдения условия о территориальной целостности муниципального образования. 
С учетом изложенного, преобразование муниципальных образований путем объединения двух сельских поселений в одно при отсутствии общей границы объединяемых сельских поселений невозможно.

Комитет Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления