2.1.1. Комплексное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в муниципальном образовании
1. Муниципальные образования
Городской округ город Елец, Грязинский муниципальный район (Липецкая область)
2. Содержание практики
Комплексное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает формирование и использование в бюджетном планировании единой системы целеполагания, а также системы мониторинга целевых показателей исполнения планов, контроля и оценки результатов в соответствии с установленным порядком отчетности. Данная система дает возможность оценивать исполнение бюджета не только по тому, в какой степени были исполнены бюджетные статьи, но и по тому, в какой мере были выполнены изначально поставленные цели и задачи. В настоящее время к основным механизмам бюджетирования, ориентированного на результат, применяемым в практике муниципального управления, принято относить две основные категории:
инструменты целеполагания и планирования, обеспечивающие единство муниципальной политики в различных отраслях и по муниципалитету в целом – долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств;
инструменты реализации установленных целей и задач (бюджетирования по услугам) – реестр муниципальных услуг, стандарты (показатели) качества муниципальных услуг, оценка потребности в муниципальных услугах, оценка стоимости муниципальных услуг, муниципальное задание на оказание услуг .
Городской округ город Елец и Грязинский муниципальный район Липецкой области стали пилотными муниципальными образованиями по комплексному реформированию системы местных финансов в рамках реализации целевой программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области» на 2007-2009 годы (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13 декабря 2007 г. №524-пс). Работы по реформированию местных финансов совместно велись сотрудниками муниципальных администраций и Фондом «Институт экономики города». Координация работ осуществлялась Управлением финансов Липецкой области.
В 2008-2009 гг. город Елец и Грязинский муниципальный район поэтапно сформировали единую систему бюджетирования, ориентированного на результат, включающую в себя:
систему долгосрочных и ведомственных целевых программ, правовую базу, регламентирующую порядок их формирования, использования и корректировки;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и нормативную правовую базу их применения;
реестры муниципальных услуг и услуг, оказываемых в рамках делегированных государственных полномочий, по основным отраслям социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика, культура, физическая культура и спорт) ;
систему учета потребности в оказании муниципальных услуг при планировании бюджетных ассигнований;
стандарты (показатели) качества муниципальных услуг по основным отраслям социальной сферы;
муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений.
Кроме того, в Грязинском муниципальном районе для оценки полной стоимости услуг в практику бюджетного процесса внедрена программа-калькулятор, разработанная Институтом экономики города. Применение калькулятора стоимости муниципальных услуг позволяет формализовать и автоматизировать процедуру расчета объемов финансового обеспечения выполнения муниципального задания для бюджетных и автономных учреждений .
Реформирование системы местных финансов затронуло и ряд других аспектов бюджетного процесса, однако их рассмотрение выходит за рамки настоящего материала.
3. Актуальность (новизна) практики
Широко использующаяся в России система планирования от достигнутого, то есть применение к действующей структуре расходов метода индексации с учетом корректирующих коэффициентов, не позволяет достигать целей социально-экономического развития, устанавливаемых органами публичной власти, а также планировать результаты бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы. Проблема заключается не только в ориентации на управление затратами при бюджетном планировании, но и в неэффективности сложившейся структуры расходов бюджетов всех уровней. Эта структура появилась в результате трансформации бюджетной системы РСФСР, на которую наложили свой отпечаток гиперинфляция и социальный популизм, проявившийся в принятии большого количества «нефинансируемых мандатов» (к настоящему времени в значительной степени ликвидированных и преобразованных в «собственные полномочия», но оказавших существенное влияние на структуры расходов всех уровней). Действие как гиперинфляции, так и социального популизма, носило довольно хаотичный характер и по-разному проявлялось в отраслях бюджетной сферы в разных регионах и муниципалитетах.
Модель управления результатами подразумевает планирование деятельности органов публичной власти, исходящее из того, что целью этой деятельности должно быть достижение конкретных и измеримых социально значимых результатов. Запланированные результаты могут быть достигнуты только при условии устойчивой заинтересованности в этом всех участников бюджетного процесса, поэтому для последних необходимо создавать систему соответствующих стимулов. В сфере общественных финансов данная модель реализуется с помощью методов бюджетирования, ориентированного на результат.
Актуальность применения данных инструментов обусловлена требованием ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации об обязательности формирования муниципальных заданий, устанавливающих требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг, начиная с 2009 г., а также появлением автономных учреждений – новой организационно-правовой формы деятельности муниципальных учреждений. Таким образом, применение муниципальных заданий является обязательным, в то время как использование прочих указанных инструментов остается рекомендательным.
Большая часть муниципальных администраций пошла по пути выборочного внедрения методов бюджетирования, ориентированного результат. Так, долгосрочные и ведомственные целевые программы и реестры услуг широко распространены в практике муниципального управления, а применение стандартов (показателей) качества и докладов о результатах и основных направлениях деятельности носит фрагментарный характер. Методы оценки потребности в муниципальных услугах и оценки полной стоимости их предоставления, как правило, применяются при анализе и планировании деятельности отдельных учреждений (например, при оценке целесообразности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений).
На муниципальном уровне внедрение современных методов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, часто вызывает методологические затруднения. Ввиду отсутствия федеральных методических рекомендаций по внедрению и практическому использованию большинства инструментов, внедряемых в ходе бюджетной реформы, сложилась высокая потребность в таковых рекомендациях и в описании практик и технологий применения соответствующих инструментов. Все это определяет большую значимость опыта города Ельца и Грязинского муниципального района Липецкой области.
4. Исходная ситуация в муниципальных образованиях, где внедрялась практика
К моменту начала внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в городе Ельце и Грязинском муниципальном районе существовала полностью сформированная система долгосрочного целеполагания. Были утверждены стратегии социально-экономического развития до 2020 года. В городе Ельце действовала программа социально-экономического развития на 2007-2010 годы, мероприятия которой обеспечивали реализацию первого этапа стратегии. В Грязинском муниципальном районе программа социально-экономического развития на 2009-2012 годы находилась в процессе подготовки.
Согласно требованиям федерального законодательства администрации города Ельца и Грязинского муниципального района осуществляли ведение реестра расходных обязательств. Был осуществлен переход на трехлетнее бюджетирование, являющийся важнейшей предпосылкой использования рассматриваемых инструментов.
В обоих муниципальных образованиях активно применялись долгосрочные целевые программы, направленные на решение приоритетных задач социально-экономического развития. Однако большая часть утвержденных программ не соответствовала требованиям новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающей в силу с 1 января 2009 г. В нормативной правовой базе не были определены порядок и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ. Полностью отсутствовал опыт применения докладов о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственных целевых программ.
Практически отсутствовала практика использования всех инструментов бюджетирования по услугам. Отдельные элементы оценки стоимости услуг и оценки потребности в муниципальных услугах использовались «в ручном режиме» для задач текущего отраслевого планирования.
5. Поэтапные мероприятия в рамках реализации практики
Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат в городе Ельце и Грязинском муниципальном районе осуществлялось в течение двух бюджетных циклов: при формировании и исполнении муниципальных бюджетов на 2009-2011 гг. и при формировании бюджетов на 2010-2012 гг. С некоторой долей условности можно выделить следующие этапы реформирования местных финансов.
На первом этапе (июль – октябрь 2008 г.) основной задачей было выделение предоставляемых услуг на уровне муниципальных бюджетных учреждений и отраслей социальной сферы в целом.
Муниципальная услуга – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Выделение проводилось на основе детализации реестров расходных обязательств и анализа деятельности учреждений, оказывающих населению соответствующие виды услуг. Эти работы осуществлялись одновременно, что позволяло сопоставить муниципальную правовую базу, регулирующую предоставление социальых услуг с фактически предоставляющимися услугами. По итогам проведенной работы были сформированы реестры муниципальных услуг в разрезе отраслей социальной сферы и отдельных учреждений.
Реестр муниципальных услуг – нормативный документ, который содержит регулярно обновляемые сведения о полном перечне муниципальных услуг, выполняемых или фактически оказываемых жителям муниципального образования и/или хозяйственным обществам, действующим на его территории, полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета.
Реестры услуг легли в основу проводимой оценки потребности в муниципальных услугах.
Оценка потребности в муниципальных услугах – процесс измерения спроса населения на предоставляемые или планируемые к предоставлению муниципальные услуги в натуральном и стоимостном объеме.
Оценка потребности в муниципальных услугах проводилась путем анализа данных о фактических объемах предоставленных услуг и количестве потребителей услуг за предшествующие периоды с учетом наличия и степени воздействия факторов, которые непосредственно влияют на потребность в соответствующих услугах. По некоторым отраслям оценка осуществлялась на уровне отдельного учреждения (например, по учреждениям дошкольного образования и культуры), в то время как по остальным – на уровне отрасли социальной сферы в целом (здравоохранение, медицинское обслуживание).
На этом же этапе были произведены подготовительные мероприятия для модернизации системы целевых программ муниципальных образований. Была сформирована нормативная правовая база применения ведомственных целевых программ, а нормативная основа применения долгосрочных целевых программ доработана в соответствии с требованиями новой редакции Бюджетного кодекса.
Второй этап (ноябрь 2008 г. – январь 2009 г.) был связан с внедрением в бюджетный процесс механизма муниципального задания и реформированием практики применения программно-целевого метода управления. Муниципальные задания непосредственно учитывали результаты проведенной оценки потребности и формировались согласно утвержденным реестрам муниципальных услуг. Кроме того, результаты проведенной оценки потребности были использованы при обосновании перевода ряда бюджетных учреждений города Ельца в форму автономных учреждений и расчете стоимости заданий (МАУ кинотеатр «Луч», МАУ ДОЦ «Белая березка», МАУ «Редакция Елецкой городской общественно-политической газеты «Красное знамя»).
Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
В Грязинском муниципальном районе была внедрена в бюджетный процесс программа-калькулятор для оценки стоимости муниципальных услуг, позволяющая формализовать и автоматизировать составление муниципальных заданий.
Оценка стоимости муниципальной услуги – метод калькуляции стоимости услуги, при котором обособленно учитываются все компоненты стоимости услуги, необходимые для ее предоставления.
На этапе составления бюджета на 2009-2011 гг. производилась доработка муниципальных целевых программ. Ранее утвержденные долгосрочные целевые программы были доработаны либо отменены.
Долгосрочная целевая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития муниципального образования.
Переработка затронула как количество и содержание программ, так и форму их представления. Так, например, до реформирования в сфере здравоохранения Грязинского муниципального района действовало пять целевых программ, в которых полностью отсутствовали показатели конечных результатов, а показатели, характеризующие ход реализации мероприятий, были определены нечетко. При этом ответственность за реализацию программ лежала всего на двух учреждениях, одно из которых было определено в качестве главного распорядителя средств местного бюджета. В результате, произведенных работ часть программных мероприятий была отменена, а оставшиеся были объединены в одной ведомственной целевой программе.
Ведомственная целевая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, реализуемых главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивающих решение отраслевых задач в поле его ответственности в сфере социально-экономического развития муниципального образования.
Параллельно с формированием бюджета в городе Ельце была произведена реструктуризация главных распорядителей бюджетных средств. Укрупнение главных распорядителей обеспечило возможность осуществлять скоординированное планирование на уровне отрасли, ранее «размытое» по нескольким ведомствам и учреждениям.
Основной задачей третьего этапа (февраль – апрель 2009 г.) было внедрение в практику ведомственного планирования нового инструмента – докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) – документ, в котором в систематизированном виде представлены направления деятельности субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств) в отчетном и плановом периодах времени в разрезе целей, задач, мероприятий и показателей результативности.
Ключевой характеристикой доклада, отличающей его от прочих инструментов планирования, является увязка содержательных аспектов деятельности главного распорядителя бюджетных средств с фактическими и планируемыми объемами бюджетного финансирования. Это возможно благодаря тому, что доклад включает в себя все основные параметры деятельности соответствующего подразделения администрации в отчетном и плановом периодах (как правило, три года, предшествующие текущему году, и три года, которые охватывает действующий муниципальный бюджет), структуру и направления использования выделенных ему бюджетных ассигнований.
В течение февраля – апреля 2009 г. была сформирована нормативная правовая база использования докладов о результатах и основных направлениях и подготовлены доклады по всем главным распорядителям средств муниципального бюджета. Доклады учитывали утвержденные на предыдущем этапе долгосрочные и ведомственные целевые программы.
На четвертом этапе (апрель-май 2009 г.) были сформированы стандарты (показатели) качества муниципальных услуг, предоставляемых в основных отраслях социальной сферы.
Стандарт (показатель) качества муниципальных услуг – документ, содержащий описание состава, качества, условий и порядка предоставления услуг, позволяющий потребителю услуги получить четкое представление о своих правах на нее и условиях ее получения в рамках действующего законодательства.
Под стандартом (показателем) понимается типовой образец, которому должны соответствовать основные параметры услуги, оказываемой в любом муниципальном учреждении. В связи с тем, что само понятие стандарта подразумевает достижение единого установленного уровня качества предоставляемых услуг, который в действующей бюджетной сети достаточно сложно обеспечить в связи с различиями в условиях предоставления услуг и материально-технической базы даже однотипных учреждений, целесообразным представляется вместо термина «стандарта качества услуг» использовать менее «жесткий» термин – показатели качества услуг, оказываемых в муниципальных учреждениях. По такому пути пошли некоторые субъекты Российской Федерации, в том числе, Липецкая область.
В зависимости от выбранного уровня детализации муниципальных услуг стандарты качества (показатели) услуг могут формироваться как по отдельным услугам, так и по их видам. В городе Ельце и Грязинском муниципальном районе было принято решение пойти по пути стандартизации видов услуг с отдельной детализацией характеристик отдельных услуг, входящих в вид.
В связи с тем, что формирование стандартов (показателей) осуществлялось в середине финансового года, их реальный учет в бюджетном процессе стал возможен только с бюджета на 2010-2012 гг., в муниципальных заданиях – с 2010 г.
Наконец, пятый этап внедрения (с июня 2009 г. по настоящее время) связан с формированием устойчивой практики применения указанных подходов и инструментов. Ожидается, что полная отработка системы, включающая алгоритмы оперативной и долгосрочной корректировки параметров деятельности в ответ на изменение социально-экономической ситуации, займет не менее двух-трех бюджетных циклов.
6. Проблемы реализации практики и пути их решения
При внедрении в практику муниципального управления инструментов целеполагания и планирования, основные сложности были связаны с выбором показателей результативности и определением их целевых значений. Существующая в Российской Федерации система статистических и внутриведомственных показателей в большинстве случаев позволяет учитывать только объемы выполненных работ и частично –использованные ресурсы. На практике выбор способа решения данной проблемы зависел от специфики функционирования отрасли, по которой составлялись документы. В ряде отраслей для оценки результативности было оправдано использовать дополнительные показатели, сбор которых не требует значительных расходов (например, в сфере образования к таким показателям относятся результаты сдачи единого государственного экзамена, число детей, находящихся на очереди при приеме в дошкольные образовательные учреждения, и др.). Но в отдельных случаях, при невозможности определения достоверных значений показателей результативности, использовались показатели, характеризующие процесс предоставления муниципальных услуг, а не конечный результат (это было характерно для докладов в сфере культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики).
Использование инструментов бюджетирования по услугам осложнялось отсутствием четкого определения в Бюджетном кодексе Российской Федерации и иных федеральных законодательных актах понятия «услуга».
Понятие «государственная (муниципальная) услуга» появилось в Бюджетном кодексе не случайно. Развитие и внедрение в бюджетный процесс инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, потребовало четкого выделения единицы деятельности субъектов бюджетного планирования как основы для оценки результативности и эффективности этой деятельности. В качестве такой единицы была выбрана государственная (муниципальная) услуга.
До настоящего времени в российском бюджетном законодательстве отсутствовует четкое определение государственной (муниципальной) услуги. Так, в действующей редакции Бюджетного кодекса услуги определяются через задания, а задания, в свою очередь, через услуги. Опираясь на общие подходы и термины, содержащиеся в действующем российском законодательстве, и опыт своей работы в регионах и муниципалитетах Российской Федерации, специалисты Института экономики города разработали методологию выделения муниципальных услуг и работ в целях формирования заданий для муниципальных учреждений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
В соответствии с данной методологией можно выделить следующие основные критерии (сущностные характеристики) муниципальной услуги:
- услуга предоставляется по нормативно-правовым основаниям;
- финансирование (в том числе частичное) услуги осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
-имеется целевая группа получателей услуги (категория граждан, на удовлетворение
потребностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридические лица, имеющие право на получение соответствующей услуги);
- результатом оказания услуги не является материальный продукт – услуга потребляется в
процессе ее производства;
- услуга непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социально-экономический результат или эффект).
Важно отметить, что под муниципальной услугой подразумевается только деятельность, которая оказывает непосредственное воздействие на потребителей – физических или юридических лиц, и осуществление которой полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств. В этом различие между муниципальными услугами и работами и более широким видом деятельности – реализацией функций органов публичной власти, которая не всегда подразумевает непосредственное воздействие на потребителя.
В связи с этим при формировании реестра муниципальных услуг сложности были связаны с выделением и детализацией услуг учреждений. Необходимость детализации определенного вида деятельности муниципального учреждения по конкретным услугам обусловлена различиями в специфике оказания отдельных услуг и в источниках их финансирования. Например, дошкольные образовательные учреждения предоставляют детям общедоступное и бесплатное дошкольное образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Однако бесплатным в дошкольных учреждениях является только образовательно-воспитательный процесс, а содержание и питание детей частично оплачивают их родители или законные представители, что предопределяет необходимость выделения в деятельности дошкольных учреждений как минимум двух услуг: обучения и воспитания детей по программам дошкольного образования, с одной стороны, питания и содержания детей – с другой. На практике реестр услуг типичного дошкольного образовательного учреждения состоял из 7-10 услуг, относящихся к 2-3 различным категориям. Поэтому при формировании реестров было необходимо осуществить группировку услуг по видам.
7. Затраты на реализацию практики
Информация отсутствует.
8. Полученные результаты
По итогам проведенных работ в городе Ельце и Грязинском муниципальном районе сформированы целостные системы инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (рис. 1).
Рис 1. Схема взаимосвязи основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат
Ключевой характеристикой представленной практики является ее системность. В ходе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, была выстроена единая иерархия целей и задач, установленных в различных инструментах бюджетного планирования, а также средств и способов их реализации.
Основные цели развития муниципальных образований определены в документах планирования социально-экономического развития муниципального образования (Стратегия и Программа социально-экономического развития). На основе установленных в этих документах приоритетов определены наиболее проблемные сферы и направления ускоренного развития, по которым муниципальные администрации разрабатывают и утверждают долгосрочные целевые программы.
Участвуя в достижении целей и задач развития муниципального образования, каждое ведомство формулирует цели и задачи своей деятельности. Основным документом планирования и отчетности о деятельности отраслевых ведомств в системе бюджетирования, ориентированного на результат, являются доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Цели, установленные в докладах, увязаны с целями социально-экономического развития муниципального образования.
Каждой из целей деятельности главных распорядителем бюджетных средств соответствует определенный набор задач, а задачи, в свою очередь, могут выполняться посредством реализации ведомственных целевых программ и мероприятий долгосрочных программ, вошедших в доклады. Сформулировав цели и задачи своей деятельности в докладах, главные распорядители бюджетных средств определяют в этих документах конкретные мероприятия, направленные на достижение установленных целей и задач. Показатели результативности бюджетных расходов на эти мероприятия в докладах и целевых программах взаимосвязаны и включают не только финансовые показатели, но и показатели общего объема произведенных услуг и выполненных работ. По возможности в состав показателей результативности также включены показатели, позволяющие оценить качество предоставленных услуг (показатели конечного результата). Формирование мероприятий и оценка целевых значений показателей ведомств осуществляются на основе утвержденных стандартов (показателей) качества муниципальных услуг, результатов регулярно проводимых оценок стоимости и потребности.
Одновременно стандарты (показатели) качества муниципальных услуг и данные, полученные в ходе анализа стоимости предоставления и оценки потребности в услугах, являются основой для формирования муниципальных заданий учреждениям. Для определения необходимых объемов оказания каждой услуги в предстоящем бюджетном периоде проводится оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг. Результаты оценки учитываются при планировании объемов заданий поставщикам услуг в ходе формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год. Стандарты (показатели) качества непосредственно определяют требования к оказанию услуг (выполнению работ), устанавливаемые в муниципальных заданиях. Финансирование заданий осуществляется по итогам проведенной оценки стоимости муниципальных услуг, результаты которой учитываются при определении объемов необходимых расходов на выполнение учреждениями муниципальных заданий.
В совокупности внедрение данных инструментов в практику работы органов местного самоуправления позволяет:
определить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию;
установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых для этого ресурсов;
повысить обоснованность бюджетных расходов;
более эффективно распределить бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами муниципальной политики;
стимулировать муниципальных служащих, работников бюджетных и автономных учреждений к эффективной работе, направленной на достижение конечных результатов;
повысить уровень прозрачности деятельности органов местного самоуправления, что способствует повышению доверия населения и привлечению инвесторов.
В конечном счете, система бюджетирования, ориентированного на результат, дает возможность администрациям муниципальных образований справедливо и экономически обоснованно распределять бюджетные ассигнования, а также концентрировать ограниченные ресурсы бюджета на решении приоритетных задач в социально значимых отраслях социальной сферы, что особенно важно в период финансово-экономического кризиса.
9. Принятые нормативно-правовые документы
По итогам работ в городе Ельце и Грязинском муниципальном районе был утвержден ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы применения описанных механизмов. В силу особенностей бюджетного процесса и принятых подходов к формированию местной правовой базы перечень принятых актов в муниципалитетах не был одинаковым. Общий перечень и основное содержание этих актов приведены в Приложении, в то время как состав и использованные формулировки названий незначительно отличаются.
10. Контактная информация
Заместитель Начальника Управления финансов Липецкой области
Лариса Викторовна Бурлова
Тел. / факс: (4742) 36-84-63
E-mail: reform1@fin.lipetsk.ru
Начальник отдела по расходам местного бюджета финансового комитета администрации города Ельца Липецкой области
Татьяна Степановна Ролдугина
Тел. / факс: (47467) 4-21-92
E-mail: elets-g@fin.lipetsk.ru
Начальник бюджетного отдела управления финансов администрации Грязинского муниципального района Липецкой области
Тамара Михайловна Зиновьева
Тел. / факс: (47461) 2-04-92
E-mail: grazi@fin.lipetsk.ru
Брошюра «Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике муниципального управления», подготовленная с учетом опыта города Ельца и Грязинского муниципального района, доступна на сайте Фонда «Институт экономики города»
http://www.urbaneconomics.ru/shop.php?action=detail&back_url=%2Fshop.php%3F&prod_id=235
Приложение
Примерная нормативная правовая база, использованная для внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат
Инструмент Наименование документа,
который должен быть утвержден нормативным правовым актом Содержание документа
Долгосрочные целевые программы Положение о порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования • Общие положения, основные понятия и термины
• Порядок принятия решения о разработке программы
• Права и обязанности заказчика программы
• Требования к структуре и содержанию программы
• Источники и порядок финансирования программы
• Управление реализацией программой
• Формы отчетности и контроля реализации программы
• Порядок ведения реестра долгосрочных целевых программ
Положение о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования • Порядок проведения оценки эффективности реализации программы
• Критерии и методика проведения оценки эффективности
• Порядок изменения или досрочного прекращения реализации программы
Доклад о результатах и основных направления деятельности главного распорядителя бюджетных средств Положение о порядке подготовки ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования • Общие положения, основные понятия и термины
• Ответственные исполнители, порядок и сроки подготовки и представления докладов
• Структура и требования к содержанию каждого из разделов доклада
• Порядок утверждения докладов
• Типовые табличные формы для подготовки докладов
Положение о проведении оценки достижения целей и задач деятельности главных распорядителей бюджетных средств и порядке учета планируемых и фактически достигнутых показателей при распределении бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период • Общие положения, основные понятия и термины
• Порядок проведения оценки достижения целей и задач главных распорядителей бюджетных средств
• Порядок учета планируемых и фактически достигнутых показателей достижения целей и задач главных распорядителей бюджетных средств при распределении бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период
Ведомственные целевые программы Положение о порядке разработки, формировании и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования • Общие положения, основные понятия и термины
• Порядок принятия решения о разработке программы
• Права и обязанности заказчика программы
• Требования к структуре и содержанию программы
• Источники и порядок финансирования программы
• Управление реализацией программой
• Формы отчетности и контроля за реализацией программы
Положение о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ муниципального образования • Порядок проведения оценки эффективности реализации программы
• Критерии и методика проведения оценки эффективности
• Порядок изменения или досрочного прекращения реализации программы
• Порядок ведения реестра ведомственных целевых программ
Реестр муниципальных услуг
Положение о порядке ведения и использования реестра муниципальных услуг муниципального образования • Общие положения, основные понятия и термины
• Определение порядка формирования реестра муниципальных услуг
• Порядок применения реестра муниципальных услуг
• Принципы формирования реестра муниципальных
• Форма реестра муниципальных услуг
• Периодичность пересмотра реестра муниципальных услуг и порядок внесения в него изменений
Стандарты (показатели) качества муниципальных услуг
Положение о порядке разработки, утверждения и реализации стандартов (показателей) качества муниципальных услуг
• Общие положения, основные понятия и термины
• Требования к структуре и содержанию стандартов (показателей) качества услуг
• Порядок формирования и утверждения стандартов (показателей) качества услуг
• Контроль за соблюдением стандартов (показателей) качества услуг
• Порядок корректировки стандартов (показателей) качества
Положение о порядке оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам (показателям) качества услуг • Общие положения, задачи проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам (показателям) качества услуг
• Критерии и параметры оценки соответствия фактически предоставляемых услуг утвержденным стандартам (показателям) качества
• Порядок и процедуры сбора информации относительно качества предоставляемых муниципальных услуг от потребителей соответствующих муниципальных услуг
• Перечень и порядок осуществления мероприятий по приведению качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам (показателям) качества
Оценка потребности в муниципальных услугах
Порядок проведения
оценки потребности в оказании муниципальных услуг и методика учета результатов оценки
при формировании расходов бюджета муниципального образования
• Общие положения, задачи проведения оценки потребности
• Порядок, сроки и ответственные исполнители оценки потребности в оказании муниципальных услуг
• Перечень источников информации для оценки потребности в соответствующих услугах
• Методика проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг (включая описание формул и технологии расчетов)
• Порядок учета результатов оценки потребности в оказании муниципальных услуг при формировании расходов бюджета муниципального образования
Оценка стоимости муниципальных услуг
Порядок проведения
оценки стоимости муниципальных услуг* • Общие положения, задачи проведения оценки стоимости
• Порядок, сроки и ответственные исполнители оценки стоимости муниципальных услуг
• Методика оценки стоимости муниципальных услуг (включая описание формул и технологии расчетов)
• Особенности формирования нормативов финансовых затрат на предоставление отдельных муниципальных услуг и (или) видов услуг
• Порядок применения результатов оценки стоимости муниципальных услуг
Муниципальное задание
Положение о порядке формирования и финансового обеспечения муниципального задания для бюджетных учреждений (автономных учреждений и иных некоммерческих организаций) муниципального образования • Общие положения
• Ответственные исполнители, порядок и сроки формирования и утверждения задания
• Требования к форме, структуре и содержанию муниципального задания и формам отчетности об исполнении муниципального задания
• Порядок и сроки формирования и представления отчетности об исполнении муниципального задания
• Условия и порядок изменения и досрочного прекращения выполнения задания
• Порядок финансового обеспечения выполнения задания
* в городе Ельце и Грязинском муниципальном районе используется, но не утвержден отдельным нормативным правым актом.
