Использование муниципального задания в качестве инструмента финансирования и оценки деятельности учреждения
1. Муниципальное образование
Город Великий Новгород (Новгородская область)
2. Содержание практики
Государственные (муниципальные) задания появились в практике государственного и муниципального управления в рамках проведения бюджетной реформы. Согласно определению, представленному в статье 6 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). В соответствии с положениями статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, в полной мере вступившей в силу 1 января 2009 года, при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) используется государственное (муниципальное) задание.
В целях реализации статьи 69.2. Бюджетного кодекса РФ Администрация города Великий Новгород в 2007 году приступила к разработке нормативной правовой базы, регулирующей порядок формирования муниципальных заданий. Особенностью внедрения данного инструмента в городе была ориентация на разработку механизма расчета финансового обеспечения муниципального задания как для автономных, так и бюджетных учреждений, позволяющего обеспечить покомпонентное финансирование предоставления муниципальных услуг. Такой механизм дает возможность не только соблюсти все содержащиеся в задании требований к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ), но и связать бюджетные расходы с качеством предоставляемых услуг. В основе расчета финансового обеспечения выполнения задания лежит стоимость муниципальной услуги, определенная смешанным, расчетно-нормативным способом. Применение данного метода расчета подразумевает учет всех затрат поставщика государственных (муниципальных) услуг и работ, которые непосредственно связаны с выполнением государственных (муниципальных) заданий учредителя (с учетом необходимых расходов на содержание имущества и уплату налогов). Расчетно-нормативные затраты на оказание соответствующей муниципальной услуги определяются отдельно по каждой муниципальной услуге в расчете на единицу муниципальной услуги. Особенности расчетно-нормативного подхода заключается в возможном одновременном или комбинированном применении следующих методов:
1) расчет текущей (плановой) стоимости услуги или одной компоненты услуги с применением натуральных нормативов потребления
2) определение стоимости отдельных компонент услуги пропорционально затратам на оплату труда (на оказание услуги)
3) экспертный метод
Помимо того, что в порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на территории Великого Новгорода приведены общие методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных учреждений, главные распорядители бюджетных средств должны утвердить в рамках общих рекомендаций собственные порядки определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и содержание имущества муниципальных учреждений.
В результате Администрации г. Великий Новгород удалось сформировать нормативную правовую базу, регулирующую вопрос формирования и финансирования муниципальных заданий, объективно определить объем бюджетной сметы для бюджетных учреждений или величину субсидии автономному учреждению, а также получить информацию о стоимости услуг и работ, предоставляемых в рамках задания, доле косвенных административных расходов в стоимости услуг и работ, стоимости услуги в расчете на одного потребителя, применяя методику расчетно-нормативных затрат. Такая информация является основой для принятия взвешенных управленческих решений, связанных с оказанием потребителям муниципальных услуг и выполнением работ.
3. Новизна практики
Муниципальное задание используется, с одной стороны, как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта местного бюджета, с другой стороны – как инструмент ориентации поставщиков муниципальных услуг (работ) на достижение установленных количественных и качественных результатов предоставления услуг (выполнения работ). Таким образом, муниципальное задание, должно ориентировать получателей средств бюджета города на расчет необходимых финансовых ресурсов на текущий и плановый период не от сложившейся структуры затрат всего учреждения методом индексации согласно экономическим статьям бюджетной классификации, а используя метод расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги.
Все вопросы, возникающие у поставщиков муниципальных услуг (работ) в процессе разработки и исполнения муниципального задания, закладываются на этапе организации работ в случае формального соблюдения местной администрацией требований Бюджетного кодекса РФ.
В рассматриваемой же практике разработки муниципальных заданий Администрацией Великого Новгорода была поставлена самая важная задача и, по сути, конечная цель бюджетирования, ориентированного на результат: увязать бюджетные затраты и результат в самой сложной и социально значимой сфере деятельности органов местного самоуправления – сфере предоставления муниципальных услуг. В связи с этим в самом задании предусмотрено указание планового объема муниципальных услуг (работ) в стоимостном выражении, несмотря на то, что согласно содержанию статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ стоимостные показатели не содержатся в числе обязательных элементов задания. Расчетно-нормативный подход, применяемый для расчета финансового обеспечения выполнения муниципального задания, обладает преимуществами с точки зрения организации предоставления муниципальных услуг, в том числе может служить механизмом корректировки как натуральных и финансовых объемов задания, так и показателей качества. В частности корректируя нормы потребления ресурсов по агрегированным блокам затрат, можно регулировать как объем, так и качество предоставляемых услуг.
4. Исходная ситуация
В целях ускорения темпов, унификации целей, задач, механизмов и инструментов реализации, повышения эффективности мероприятий бюджетной реформы в 2004-2008 гг. Министерством финансов РФ проводились конкурсы среди субъектов РФ и муниципальных образований на право получения субсидий для разработки и реализации Программы реформирования региональных (муниципальных) финансов. Администрация Великого Новгорода не принимала участие в данном конкурсе и не разрабатывала Программу реформирования региональных (муниципальных) финансов. Несмотря на это органы местного самоуправления г. Великий Новгород по собственной инициативе проводили отдельные мероприятия по повышению эффективности и результативности своей деятельности. Так, например, разработанная Программа развития системы образования Великого Новгорода на 2007-2010 годы включает в себя мероприятия по повышению ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности, повышению эффективности финансирования образования. Следует также отметить, что при планировании объема финансирования деятельности муниципальных учреждений в условиях отсутствия единой методики определения расчетно-нормативных затрат и оценки стоимости муниципальной услуги, в Великом Новгороде, наряду с методом индексации затрат использовался метод «разложения» деятельности муниципальных учреждений на содержательные элементы и расчета объема их финансирования, исходя из существующих нормативов.
5. Поэтапные мероприятия в рамках реализации практики
Работа по разработке муниципальных заданий на территории Великого Новгорода началась в 2007 г. и в настоящее время активно продолжается усилиями сотрудников Администрации Великого Новгорода.
На первом этапе (2007-2008 гг.) была поставлена задача разработать проекты муниципальных заданий для пилотных муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта, культуры и дополнительного образования. В целях реализации данной задачи были разработаны методические рекомендации по составлению муниципальных заданий. На тот момент основной задачей методических рекомендаций являлось обоснование структуры муниципального задания, в связи с отсутствием официально утвержденных рекомендаций и неопределенностью понятия «государственная (муниципальная) услуга» в действующем законодательстве. Формирование муниципального задания потребовало выделения перечня услуг, оказываемых бюджетными (автономными) учреждениями. Удобным в практической деятельности инструментом для выделения перечня услуг, является реестр муниципальных услуг. На данном этапе работ реестр муниципальных услуг не формировался, услуги были выделены только для пилотных муниципальных учреждений.
Работа по формированию муниципальных заданий, проводимая сотрудниками Администрации г. Великий Новгород, была выстроена в следующей последовательности:
изучение деятельности учреждений с целью формирования реестров муниципальных услуг (работ);
разработка нормативной правовой базы по вопросу формирования и финансового обеспечения исполнения муниципальных заданий;
анализ федерального, регионального, муниципального законодательства, содержащего требования к оказанию муниципальных услуг (выполнению работ);
разработка проектов муниципальных заданий;
доработка нормативной правовой базы и проектов заданий с учетом предложений и замечаний заинтересованных лиц;
утверждение муниципальных заданий.
Основой для формирования задания послужила правовая база, регулирующая предоставление услуг (работ), результаты ранее проведенных оценки потребности в муниципальных услугах, официальные формы статистической отчетности, финансовые и содержательные отчеты о деятельности учреждения и иная информация.
Если на момент разработки муниципальных заданий для бюджетных учреждений его роль была экспериментальной, а расчет и доведение объемов финансирования до бюджетных учреждений на практике осуществлялись на основании бюджетной сметы, для возникающих на тот момент автономных учреждений муниципальное задание являлось и является единственным инструментом доведения бюджетных средств. Данное обстоятельство требовало разработки нормативной правой базы по вопросу формирования и финансового обеспечения муниципального задания автономному учреждения, как обязательного и практического элемента возможности их функционирования. Постановлением Администрации Великого Новгорода от 29.12.2007 № 255 было утверждено Положение об условиях и порядке формирования задания учредителя автономному учреждению и порядке финансового обеспечения этого задания.
На втором этапе (декабрь 2008 г.) была разработана система индикаторов, характеризующих эффективность и результативность деятельности учреждений дошкольного образования, спорта и культуры. Существующая на сегодняшний день система статистических и внутриведомственных показателей деятельности распорядителей бюджетных средств в большинстве случае позволяет вести учет только объемов выполненных работ и использованных ресурсов и не ориентирована на мониторинг и оценку результатов деятельности. Система индикаторов, характеризующих эффективность и результативность деятельности учреждений, используется при формировании государственных (муниципальных) заданий. С одной стороны, с ее помощью задаются целевые установки для планирования, формируются направления и задачи деятельности учреждения. С другой стороны, оценка результативности и эффективности предоставляет данные для анализа итогов выполнения муниципального задания с целью дальнейшей корректировки натуральных и финансовых объемов задания.
На третьем этапе (с 2009 г. по настоящее время) Постановлением Администрации г. Великий Новгород от 3 декабря 2009 №725 утверждено Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на территории Великого Новгорода, в соответствии с которым скорректированы ранее разработанные проекты муниципальных заданий и перечни муниципальных услуг и предписано главным распорядителем средств бюджета Великого Новгорода, структурным подразделениям Администрации разработать перечни услуг и проекты муниципальных заданий. В Постановлении также содержатся методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание Администрацией Великого Новгорода и (или) муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений.
Структура, содержание данного Постановления, приведенная в нем форма муниципального задания, а также методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат основаны на Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. №1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственными задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями» и Приказе Минфина РФ от 22 октября 2009 г. №105н «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнения работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений».
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 19.03.2010 №877 также утверждено положение об условиях, порядке формирования и финансового обеспечении задания учредителя муниципальному автономному учреждению взамен ранее действующему Постановлению №255. Утвержденное Постановление в отличие от предудущего содержит форму муниципального задания, форму соглашения между учредителем и муниципальным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий, а также методические рекомендации по расчету нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным автономным учреждением или приобретенного муниципальным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В настоящее время продолжается масштабная работа по разработке и утверждению муниципальных заданий на оказание (выполнение) всех существующих муниципальных услуг (работ) в рамках сформированной нормативной правовой базы, а также разработки отраслевых нормативов затрат.
6. Проблемы реализации практики и пути их решения
На этапе применения утвержденных заданий при осуществлении бюджетного процесса основные сложности у главных распорядителей бюджетных, как правило, связаны с определением порядка финансирования выполнения задания. Использование муниципального задания как инструмента планирования бюджетных ассигнований на оказание услуг (выполнение работ) подразумевает определение в муниципальной правовой базе методики расчета финансового обеспечения выполнения муниципального задания, процедуры балансировки объема задания и объема выделяемых бюджетных ассигнований в ходе подготовки проекта бюджета. В порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на территории Великого Новгорода расчет финансового обеспечения выполнения муниципального задания должен производиться согласно утвержденными главными распорядителями бюджетных средств, Администрацией Великого Новгорода порядками определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и содержание имущества муниципальных учреждений. В целях учета отраслевых особенностей и характера оказания услуг порядок определения расчетно-нормативных затрат разрабатывается на каждую муниципальную услугу. Это также важно, ввиду того, что деятельность в разных отраслях социальной сферы в разной мере поддается планированию. Если при предоставлении большинства услуг (работ) существует возможность четкого определения объема натурального задания на весь период действия задания, то в отдельных сферах объемы предоставления услуг подвержены существенным и плохо прогнозируемым колебаниям (прежде всего, это характерно для культуры и спорта).
При разработке муниципальных заданий возникают также сложности определения условий и порядка его корректировки, а также с выбором форм и сроков предоставления отчетности об исполнении задания. На территории Великого Новгорода в случае если муниципальные учреждения не обеспечили (не обеспечивают) выполнение муниципального задания, главные распорядители обязаны в пределах своей компетенции принять меры по обеспечению выполнения муниципального задания, в том числе за счет корректировки муниципального задания другим муниципальным учреждениям, с соответствующим изменением объемов финансирования из бюджета Великого Новгорода. Невыполнение муниципального задания является основанием для уменьшения муниципальному учреждению главным распорядителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. В свою очередь, главные распорядители обязаны учитывать факты невыполнения бюджетными учреждениями установленных муниципальных заданий при определении новых муниципальных заданий и распределении объема бюджетных ассигнований между подведомственными учреждениями на очередной финансовый год и плановый период.
На этапе формирования нормативной правой базы также возникают вопросы о необходимости разработки и утверждения муниципальных заданий для муниципального учреждения, которое одновременно является главным распорядителем бюджетных средств. При вышеуказанном совпадении муниципальное задание разрабатывается даже в том случае, если учреждение самостоятельно не оказывает услуги (выполняет работы), а осуществляет заказ услуг на рынке в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При невозможности оказания сетью муниципальных учреждений муниципальных услуг в необходимом объеме муниципальное задание составляется на предельно возможный объем, а выбор исполнителя на оставшийся объем муниципальных услуг (работ) осуществляется в соответствии с 94-ФЗ.
Отдельного внимания заслуживает проблема формализации подхода к отражению в муниципальном задании показателей качества предоставления услуг (выполнения работ). Большинством муниципалитетов использует лишь словесное описание характеристик качества услуги, ссылаясь на СНиПы и СанПины. Из приведенных описаний потребителю, как правило, не представляется возможным определить, какими же качественными характеристиками должна обладать предоставленная услуга (выполненная работа), а контролирующему органу – оценить соблюдены ли установленные требования к качеству услуги. Главные распорядители средств бюджета города Великий Новгород используют как словесные описания требований, предъявляемых к процессу и качеству оказанию государственных услуг, так и количественные индикаторы результата с конкретными числовыми значениями
Таблица 1. Фрагмент примера количественных показателей результата из муниципального задания средней общеобразовательной школы
№ п/п Наименование показателя качества муниципальной услуги Единица измерения Значение
Обучение и воспитание детей на ступени начального образования (1-4 класс) в объеме учебного плана
1. Выполнение учебного плана по количеству часов учебной нагрузки, по содержанию и выполнению часов лабораторных, практических работ % 100
Дополнительное образование
1. Занятость учащихся дополнительным образованием % 95
Оздоровление и отдых детей
1. Сохранность контингента оздоровленных детей, относительно предыдущего периода % 100
Содержание и питание детей
1. Сохранность контингента % 100
2. Посещаемость дней 1 ребенком 167
Медицинское обслуживание детей
Заболеваемость дней 1 ребенком 11,5
В большинстве муниципальных образований отсутствует механизм взаимосвязи муниципального задания с другими инструментами бюджетирования, ориентированного на результат. Порядок формирования и финансового обеспечения заданий на территории Великого Новгорода содержит требования о соответствии качества муниципальных услуг, оказываемых в рамках задания, разработанным стандартам качества. В свою очередь, в порядке также определено, что показатели критериев оценки выполнения муниципального задания для каждого муниципального учреждения рассматриваются совместно с докладами главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности.
7. Затраты на реализацию практики
Информация отсутствует.
8. Полученные результаты
По данным Минфина России в итоге проведенных работ по формированию правовой базы, подготовке муниципальных заданий и их внедрения в процессе муниципального управления города Великого Новгорода на 1 января 2010 года для всех бюджетных учреждений были разработаны перечни муниципальных услуг и для 81% утверждены муниципальные задания, в отношении автономных учреждений для 20 из 22 учреждений утверждены как перечни муниципальных услуг, так и муниципальные задания (табл. 2).
Таблица 2. Информация об установлении муниципальных заданий (заданий учредителя) муниципальным учреждениям Великого Новгорода
Сферы, группы учреждений Бюджетные Автономные
Число учреждений на 01.01.2010, ед. Число учреждений, в отношении деятельности которых утверждены перечни муниципальных услуг Число учреждений, для которых утверждены муниципальные задания на 2010 г. (2010-2012 гг.), ед. Число учреждений на 01.01.2010, ед. Число учреждений, в отношении деятельности которых утверждены перечни муниципальных услуг Число учреждений, для которых утверждены задания учредителя на 2010 г. (2010-2012 гг.), ед.
Образование 79 79 79 18 18 18
Здравоохранение 18 18
Культура 13 13 13 2 2
Физическая культура и спорт 4 4 2 2
Молодежная политика 2 2 2
Итого 116 116 94 22 20 20
Наличие опыта работы с автономными учреждениями, которые занимают большую долю в общем количестве муниципальных учреждений, сформированная и отработанная на практике нормативная правовая база по вопросу формирования и финансирования муниципальных заданий как для бюджетных, так и автономных учреждений, и, что самое важное, наличие объективного и действующего механизма расчета стоимости услуги могут выступать одним из источников информации необходимой для принятия обоснованных управленческих решений о целесообразности изменения статуса муниципальных учреждений в свете принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
9. Принятые нормативные правовые документы
1. Постановление Администрации Великого Новгорода от 19.03.2010 № 877 "Об утверждении Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения задания учредителя автономному учреждению "
2. Постановление Администрации г. Великий Новгород от 03.12.2009 №725 "Об утверждении Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на территории Великого Новгорода
10. Контактная информация
Коптева Галина Васильевна, Первый заместитель председателя комитета финансов
Тел.: (8162) 983-533
Факс. (8162) 983-590
E-mail: kogv@adm.nov.ru
11. Приложения
Приложение 1. Постановление Администрации Великого Новгорода от 19.03.2010 №877 «Об утверждении положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечении задания учредителя муниципальному автономному учреждению»
Положение об условиях, порядке формирования и финансового обеспечении задания учредителя муниципальному автономному учреждению
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 3 ноября 2006 г.
№ 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и определяет условия и порядок формирования задания учредителя муниципальному автономному учреждению (далее – задание) и порядок финансового обеспечения выполнения задания.
Задание является обязательным для муниципального автономного учреждения.
2. Задание формирует и утверждает структурное подразделение Администрации Великого Новгорода, исполняющее функции и полномочия учредителя в отношении автономного учреждения (далее – учредитель), по форме согласно приложению к настоящему Положению, одновременно с разработкой предложений для включения в проект бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год и плановый период на срок до трех лет, с последующим ежегодным уточнением задания.
3. Учредитель устанавливает в задании требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальным автономным учреждением услуг, выполнения им работ для обеспечения осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Великого Новгорода в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и иных сферах с учетом потребностей в муниципальных услугах, а также определяет порядок контроля за исполнением задания, включая условия и порядок досрочного прекращения его выполнения.
4. Задание содержит:
выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения задания;
показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении задания.
Задание на оказание услуг физическим и юридическим лицам также содержит:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
5. Задание устанавливается в соответствии с основной деятельностью, предусмотренной уставом муниципального автономного учреждения. В случае необходимости задание включает несколько разделов (по видам услуг, работ), которые оформляются в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения.
6. Задание устанавливается с учетом:
а) предложений муниципального автономного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг и возможностей муниципального автономного учреждения по оказанию услуг, либо предложений муниципального автономного учреждения, касающихся потребности в соответствующих работах и возможностей по их выполнению;
б) сданного в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным автономным учреждением учредителем или приобретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется;
в) показателей выполнения муниципальным автономным учреждением задания в отчетном финансовом году;
г) объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до учредителя муниципального автономного учреждения.
7. Учредитель утверждает задание после принятия Думой Великого Новгорода решения о бюджете Великого Новгорода на очередной финансовый год и плановый период и доводит его до муниципального автономного учреждения до начала финансового года.
8. Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетными росписями главных распорядителей средств бюджета Великого Новгорода, являющихся структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, исполняющими функции и полномочия учредителя в отношении автономного учреждения, путем предоставления муниципальному автономному учреждению:
а) субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание им услуг (выполнение работ);
б) субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным автономным учреждением учредителем или приобретенного муниципальным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (в случае, если не предоставлена льгота в виде полного освобождения от уплаты налога).
Субсидии перечисляются в установленном порядке на счет, открытый муниципальному автономному учреждению в кредитной организации.
9. Расчет размера субсидий, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, производится учредителем на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в рамках задания и нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным автономным учреждением или приобретенного муниципальным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
10. Предоставление автономному муниципальному учреждению субсидий, указанных в пункте 8 настоящего Положения, в течение финансового года осуществляется на основании соглашения между учредителем и муниципальным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого по форме, утвержденной настоящим постановлением. Учредитель вправе уточнять и дополнять соглашение с учетом отраслевых особенностей.
Периодичность перечисления субсидий в течение финансового года и размеры субсидий определяются указанным соглашением.
Соглашение является приложением к заданию.
_____________________
Приложение
к Положению об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения задания учредителя муниципальному автономному учреждению
Примерная форма
ЗАДАНИЕ УЧРЕДИТЕЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ _______________________________________________________
(наименование автономного учреждения)
1. Выписка из реестра расходных обязательств
2. Потребители услуги
Наименование категории потребителей
(физических/юридических лиц) Оказание услуги (выполнение работы)
(бесплатная, частично платная)
3. Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемой услуги (выполняемой работы)
Правовой акт, утвердивший стандарт качества услуги ________________________.
3.1. Характеристики качества услуги (работы)
Описание характеристики Единица измерения Формула
расчета Планируемое значение
год N год (N + 1) год (N + 2)
3.2. Объемы оказания услуги (выполнения работы)
Наименование
показателя Единица
измерения Планируемые объемы оказания услуги
(выполнения работы)
год N год (N + 1) год (N + 2)
4. Порядок оказания услуги (выполнения работы)
4.1. Характеристика основных действий при оказании услуги (выполнении работы)
Характеристика основных действий при оказании услуги (выполнении работы) __________________________________________________________________________________________________________________
4.2. Порядок информирования потребителей об оказании услуги (выполнении работы)
Способ информирования Состав и содержание размещаемой (доводимой) информации Частота обновления
информации
4.3. Основания для приостановления оказания услуги (выполнения работы)
Основание для приостановления
4.4. Основания для отказа в оказании услуги (выполнении работы)
Основание для отказа
5. Предельная цена (тариф) на оплату услуги (выполнение работы)*
Значение предельной цены (тарифа) на оказание
услуги (выполнение работы)
6. Порядок контроля за выполнением задания, условия и порядок его досрочного прекращения
6.1. Порядок контроля за выполнением задания учредителя
Формы Периодичность Орган, осуществляющий контроль за выполнением задания
6.2. Условия и порядок досрочного прекращения задания учредителя
Условия Описание действий учредителя Описание действий муниципального автономного учреждения
7. Требования к отчетности о выполнении задания (формы отчетности и периодичность их предоставления утверждаются учредителем муниципального автономного учреждения при формировании задания учредителя муниципальному автономному учреждению)
8. Срок выполнения задания
9. Порядок изменения задания (определяется учредителем)
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Великого Новгорода
от 11.03.2010 № 730
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА
соглашения между учредителем и муниципальным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий
Великий Новгород "__" ______________ 20___ г.
Администрация Великого Новгорода в лице ____________________________
(наименование структурного подразделения
_____________________________________________________________________________________________
Администрации Великого Новгорода, осуществляющего функции и полномочия учредителя)
в лице _________________________________________________________________,
(ФИО)
действующего на основании ______________________________________________,
(наименование, дата, номер нормативного правового акта)
именуемая в дальнейшем Учредитель, с одной стороны, и муниципальное автономное учреждение __________________________________________________,
(наименование учреждения)
именуемое в дальнейшем Учреждение, в лице руководителя _______________________________________________________________________,
(ФИО)
действующего на основании ______________________________________________,
(наименование, дата, номер нормативного правового акта)
с другой стороны, вместе именуемые Стороны, заключили настоящее Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий.
1. Предмет Соглашения
Предметом настоящего Соглашения является предоставление Учредителем субсидий из бюджета Великого Новгорода (далее – субсидии).
2. Права и обязанности Сторон
2.1. Учредитель обязуется:
2.1.1. Предоставлять в ____ году Учреждению субсидии:
а) на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам в сумме ______________________________________________;
б) на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением, созданным на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия Учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки в сумме __________________________
_______________________________________________________________________;
в) на развитие Учреждения в сумме*__________________________________;
2.1.2. Осуществлять финансирование выполнения задания ежемесячно (ежеквартально) на основании представленных Учреждением отчетов в срок до _______________________________________________________________________;
2.1.3. Осуществлять контроль за выполнением Учреждением задания.
2.2. Учредитель вправе:
2.2.1. Изменять размер предоставляемой по настоящему Соглашению субсидии в случае:
изменения в задании Учредителя показателей, характеризующих качество и (или) объем оказываемых физическим и (или) юридическим лицам услуг;
в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2.2.2. Сократить размер субсидии и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленной Учреждению субсидии, если фактически исполненное Учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг, определенному в задании;
2.2.3. Не предоставлять субсидию Учреждению в случае сдачи в аренду, с согласия Учредителя, предоставленного в установленном порядке недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества.
2.3. Учреждение обязуется:
2.3.1. Оказывать услуги (выполнять работы) физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с заданием Учредителя за счет субсидии, направляемой Учредителем;
2.3.2. Возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное Учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг, определенному в задании;
2.3.3. Не осуществлять покрытие части нормативных затрат за счет субсидии, если Учреждением осуществляется деятельность, связанная с оказанием услуг (выполнением работ) частично за плату.
2.4. Учреждение вправе:
2.4.1. Расходовать субсидию самостоятельно;
2.4.2. При необходимости обращаться к Учредителю с предложением об изменении в задании показателей, характеризующих качество и (или) объем оказываемых физическим и (или) юридическим лицам услуг.
3. Ответственность Сторон
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Срок действия Соглашения
Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января по 31 декабря соответствующего финансового года.
5. Заключительные положения
5.1. Изменение настоящего Соглашения осуществляется по взаимному согласию Сторон в письменной форме в виде дополнений к настоящему Соглашению, которые являются его неотъемлемой частью.
5.2. Споры между Сторонами решаются путем переговоров или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, в том числе: один экземпляр – Учредителю, один – Учреждению.
6. Реквизиты и подписи Сторон
Учредитель Учреждение
_____________________ ______________________
_____________________ ______________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации
Великого Новгорода
от 11.03.2010 № 730
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по формированию задания учредителя муниципальному автономному учреждению
Настоящие Методические рекомендации определяют правила формирования структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, исполняющими функции и полномочия учредителя в отношении автономного учреждения, задания учредителя муниципальному автономному учреждению.
Задание учредителя муниципальному автономному учреждению (далее – задание) рекомендуется составлять по каждому виду услуг (выполнению работ) отдельно.
В состав задания включаются:
1. Выписка из реестра расходных обязательств, предусмотренная в виде строки из последнего сданного учредителем реестра расходных обязательств, включающей расходное обязательство, связанное с оказанием муниципальным автономным учреждением соответствующих услуг (выполнением работ).
2. Перечень категорий потребителей услуг.
В графе "Наименование категории потребителей (физических/юридических лиц)" отражаются категории потребителей услуг (работ).
В графе "Оказание услуги (выполнение работы)" указывается оказание услуги (выполнение работы) на бесплатной, частично платной основе для каждой из категорий потребителей услуг (работ).
3. Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемой услуги (выполняемой работы):
3.1. Характеристики качества услуги (работы).
В отсутствие требований к качеству услуг в графе "Описание характеристики" применяются показатели, характеризующие требования к квалификации и опыту персонала, оказывающего услуги, к материально-техническому обеспечению учреждения и другие.
В рамках одного задания учредителя устанавливается не менее
5 характеристик качества услуги (работы).
В графе "Единица измерения" отражаются единицы измерения качества оказываемой услуги (выполняемой работы), если возможно их количественное измерение.
Графа "Формула расчета" содержит формулу, установленную учредителем для расчета показателя качества услуг, если возможно его количественное измерение.
В графе "Планируемое значение" отражаются планируемые по годам характеристики качества оказываемой услуги (выполняемой работы) в количественном выражении.
3.2. При характеристике объема оказания услуги (выполнения работы) указываются следующие данные:
наименование показателя объема оказания услуги (выполнения работы), измеряемого в натуральном выражении. В случае невозможности измерения услуги в натуральных единицах определяется состав услуги (работы) (например, состав научно-исследовательских работ в области фундаментальной науки);
единица измерения объема оказываемой услуги (выполняемой работы) в натуральном выражении;
планируемые по годам (на очередной финансовый год и плановый период) объемы оказания услуги (выполнения работы) в количественном выражении.
Объемы оказания услуги (выполнения работы) могут измеряться как в количестве потребителей, так и в иных единицах (например, койко-днях, количестве постановок и т.п.). При этом допускается одновременное использование для характеристики одной услуги (работы) нескольких показателей объема оказания услуги (работы).
4. Порядок оказания услуги (выполнения работы).
Порядок оказания услуги (выполнения работы) может быть установлен регламентом или иным документом, разработанным учредителем с учетом специфики основного вида деятельности учреждения. В этом случае заполнение пункта "Порядок оказания услуги (выполнения работы)" ограничивается указанием наименования и реквизитов документа, устанавливающего этот порядок.
При отсутствии такого регламента или иного документа порядок оказания услуги (выполнения работы) устанавливается в задании. В этом случае пункт "Порядок оказания услуги (выполнения работы)" содержит:
описание характеристики основных действий при оказании услуги (выполнении работы): требования к режиму работы муниципального автономного учреждения, времени ожидания, оказания услуги (выполнения работы);
порядок информирования потребителей об оказании услуги (выполнении работы), который включает: сведения о способе информирования потребителей об оказании услуги (выполнении работы); составе и содержании размещаемой (доводимой) информации; частоте обновления информации;
перечень оснований для приостановления оказания услуги (выполнения работы);
перечень оснований для отказа в оказании услуги (выполнении работы).
5. Предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими и (или) юридическими лицами (в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено выполнение соответствующих работ (оказание услуг) на платной основе) либо порядок их установления.
6. Порядок контроля за исполнением задания, условия и порядок его досрочного прекращения предусматривают:
описание основных форм осуществления контроля (плановые проверки, внеплановые проверки, их периодичность и т.д.), а также органы, осуществляющие контроль за выполнением задания;
условия и порядок досрочного прекращения задания учредителя отражают перечень условий досрочного прекращения задания учредителя (ликвидация муниципального автономного учреждения, изменение учредителя и др.), описание основных действий учредителя, обусловленных досрочным прекращением задания, предпринимаемых учредителем, и описание действий муниципального автономного учреждения.
7. Требования к отчетности о выполнении задания.
Отчетность об исполнении задания учредителя автономного учреждения должна содержать всю совокупность информации, характеризующую результаты деятельности автономных учреждений, в том числе:
о количестве и стоимости оказанных услуг за отчетный период;
о численности и составе работников за отчетный период;
о фонде оплаты труда работников за отчетный период;
о видах деятельности, осуществленных за отчетный период, и о наличии соответствующих разрешительных документов на ведение указанной деятельности;
о составе и деятельности наблюдательного совета, включая сведения о принятых заключениях, рекомендациях и решениях;
сведения об использовании имущества, закрепленного за автономным учреждением в установленном порядке или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение, и в отношении которого одновременно принято решение об отнесении его к особо ценному имуществу;
сведения об использовании недвижимого имущества, приобретенного автономным учреждением за счет собственных средств;
сведения об использовании иного имущества автономного учреждения;
о состоянии и о мероприятиях по сохранению и модернизации (реконструкции) имущества автономного учреждения;
о перспективах изменения объемов предоставления муниципальных услуг.
8. В графе "Срок выполнения задания" определяется срок (период) выполнения задания.
9. Порядок изменения задания предусматривает основания, при наличии которых задание может быть изменено.
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации
Великого Новгорода
от 11.03.2010 № 730
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по расчету нормативных затрат на содержание недвижимого имущества
и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным автономным учреждением или приобретенного муниципальным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с
согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество,
в том числе земельные участки
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют правила расчета структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципального автономного учреждения (далее – учредитель), нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным автономным учреждением или приобретенного муниципальным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
1.2. В целях настоящих Методических рекомендаций под нормативными затратами понимаются рассчитанные в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями расходы на содержание соответствующего имущества муниципального автономного учреждения, а также расходы на уплату налога на имущество и земельного налога.
1.3. При определении нормативных затрат на содержание имущества рекомендуется учитывать нормативные затраты автономного учреждения, связанные с содержанием соответствующей категории имущества, согласно настоящим Методическим рекомендациям.
1.4. Расчет нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, на содержание особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов рекомендуется осуществлять раздельно.
Нормативные затраты на содержание имущества исчисляются как сумма нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества и на уплату налогов.
2. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества
2.1. В состав нормативных затрат на содержание объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) рекомендуется включать затраты автономного учреждения, связанные с реализацией комплекса взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и типовых потребительских качеств зданий и сооружений, их конструктивных элементов, технических систем и инженерного оборудования, выполнение их функционального назначения. При этом учитываются следующие нужды по содержанию недвижимого имущества:
обеспечение безопасности зданий (пожарной безопасности, безопасной эксплуатации тепловых и электроустановок, подъемных механизмов и других инженерных систем);
обеспечение эксплуатационной надежности, безопасности и долговечности конструктивных элементов зданий и сооружений;
поддержание качественного состояния зданий и сооружений, а также их элементов;
предупреждение преждевременного износа и обеспечение надежного функционирования зданий и сооружений в течение всего периода использования по назначению;
продление нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.
Мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту объектов недвижимого имущества должны носить планово-предупредительный характер.
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) формируются исходя из следующих видов нормативных затрат на:
холодное водоснабжение и водоотведение;
горячее водоснабжение;
потребление тепловой энергии;
потребление электрической энергии;
эксплуатацию систем охранной сигнализации;
обеспечение пожарной безопасности;
проведение текущего ремонта;
аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;
содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, в соответствии с нормами СанПиНа.
2.2. Нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов потребления холодной воды и водоотведения муниципальным автономным учреждением по следующей формуле:
Nхв,вод. = Тхв. x Vхв. x 0,3 + Твод. x Vвод. x 0,3, где:
Nхв, вод. – нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
Тхв. – тариф на холодное водоснабжение, установленный в Великом Новгороде;
Vхв. – объем потребления учреждением холодной воды (в куб. м) в отчетном финансовом году, скорректированный в случае изменения структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
Твод. – тариф на водоотведение, установленный в Великом Новгороде;
Vвод. – объем водоотведения в отчетном финансовом году, скорректированный в случае изменения структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
0,3 – доля расходов на холодное водоснабжение и водоотведение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (остальная часть расходов на холодное водоснабжение (и водоотведение) может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
2.3. Нормативные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на горячее водоснабжение и объемов потребления горячей воды муниципальным автономным учреждением по следующей формуле:
Nгв. = Тгв. x Vгв. x 0,3, где:
Nгв. – нормативные затраты на горячее водоснабжение;
Тгв. – тариф на горячее водоснабжение, установленный в Великом Новгороде;
Vгв. – объем потребления учреждением горячей воды (в куб. м) в отчетном финансовом году, скорректированный в связи с изменением структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
0,3 – доля расходов на горячее водоснабжение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (остальная часть расходов на горячее водоснабжение может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
2.4. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления муниципальным автономным учреждением тепловой энергии по следующей формуле:
No = Тo x Vo x 0,5, где:
No – нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
Тo – тариф на потребление тепловой энергии, установленный в Великом Новгороде;
Vo – объем потребления учреждением тепловой энергии (в Гкал) в отчетном финансовом году, скорректированный в связи с изменением структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
0,5 – доля расходов на потребление тепловой энергии в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества (остальная часть расходов на потребление тепловой энергии может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
2.5. Нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления муниципальным автономным учреждением электрической энергии по следующей формуле:
Nэ = Тэ x Vэ x 0,3, где:
Nэ – нормативные затраты на потребление электрической энергии;
Тэ – тариф на потребление электрической энергии, установленный в Великом Новгороде;
Vэ – объем потребления учреждением электрической энергии (кВт. ч) в отчетном финансовом году, скорректированный в связи с изменением структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;
0,3 – доля расходов на потребление электрической энергии в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества (остальная часть расходов на потребление электрической энергии может быть учтена в составе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
2.6. Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в учреждении систем охранной сигнализации.
Нормативные затраты на охранную сигнализацию рекомендуется устанавливать равными расходам учреждения на оплату единицы услуги в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
Nос = Zос x i, где:
Nос – нормативные затраты на эксплуатацию охранной сигнализации;
Zос – объем расходов на эксплуатацию охранной сигнализации в учреждении в отчетном финансовом году;
i – индекс-дефлятор.
2.7. Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у муниципального автономного учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.).
Нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными расходам на оплату единицы услуги учреждения в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
Nпб = Zпб x i, где:
Nпб – нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;
Zпб – объем расходов на обеспечение пожарной безопасности в учреждении в отчетном финансовом году;
i – индекс-дефлятор.
2.8. Нормативные затраты на проведение текущего ремонта рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР
от 23 ноября 1988 г. № 312, и определять по формуле:*
Nтр = Kком x nтр x Стр x S, где:
Nтр – нормативные затраты на проведение текущего ремонта;
Kком – коэффициент, учитывающий долю стоимости технических коммуникаций в общем объеме стоимости здания;
nтр = 0,33 – коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий;
Стр – средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади зданий, сложившаяся в Великом Новгороде;
S – общая площадь зданий (кв. м).
2.9. Нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, в соответствии с нормами СанПиН определяются по затратам, произведенным учреждением в отчетном финансовом году с применением i – индекса-дефлятора.
Nэз = Zэз x i, где:
Nэз – нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора;
Zэз – объем расходов учреждения на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, в отчетном финансовом году;
i – индекс-дефлятор.
2.10. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества муниципального автономного учреждения формируются по следующей формуле:
N
Zни = Nхв,вод.+ Nгв + Nэ + Nот + Nос + Nпб + Nтр + Nаи + Nэз, где:
N
Zни – нормативные затраты на содержание недвижимого имущества;
Nхв,вод. – нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
Nгв – нормативные затраты на горячее водоснабжение;
Nэ – нормативные затраты на потребление электрической энергии;
Nот – нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
Nос – нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации;
Nпб – нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;
Nтр – нормативные затраты на проведение текущего ремонта;
Nаи – нормативные затраты на аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;
Nэз – нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора.
2.11. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества муниципального автономного учреждения рассчитываются без учета имущества, сданного в аренду с согласия учредителя, на момент исчисления субсидии на содержание недвижимого имущества.
2.12. При расчете вышеприведенных нормативных затрат целесообразно использовать методические документы, в том числе приказ Ростехнадзора
от 26 декабря 2006 г. № 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отре-монтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006)", а также нормы СанПиН.
3. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества
3.1. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества рассчитываются для отдельных видов данного имущества, затраты на содержание которого предусмотрены установленными требованиями к его содержанию. Перечень видов такого имущества устанавливается учредителем.
3.2. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества муниципального автономного учреждения не должны превышать средние расходы на содержание аналогичного движимого имущества данного муниципального автономного учреждения, сложившиеся за последние три отчетных финансовых года, скорректированные на индекс-дефлятор.
Указанное в настоящем пункте превышение нормативных затрат на содержание движимого имущества предусматривается в случае изменений структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде.
3.3. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества рассчитываются без учета соответствующего имущества, сданного в аренду с согласия учредителя на момент исчисления субсидии на содержание имущества.
4. Нормативные затраты на уплату налогов
4.1. Нормативные затраты на уплату налогов включают:
нормативные затраты на уплату налога на имущество (в случае, если не предоставлена льгота в виде полного освобождения от уплаты налога);
нормативные затраты на уплату земельного налога (в случае, если не предоставлена льгота в виде полного освобождения от уплаты налога).
4.2. Нормативные затраты на уплату налога на имущество рассчитываются исходя из среднегодовой стоимости имущества автономного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты и ставки налога на имущество организаций, установленной областным законом (с учетом возможной дифференциации ставок налога на имущество и льгот):
Nни = P x Сни, где:
Nни – нормативные затраты на уплату налога на имущество;
P – среднегодовая стоимость имущества муниципального автономного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты;
Сни – ставка налога на имущество организаций, установленная областным законом.
Среднегодовая стоимость имущества определяется исходя из данных об остаточной стоимости имущества, находящегося на балансе муниципального автономного учреждения по состоянию на начало года, на который рассчитываются нормативные затраты.
Среднегодовая стоимость имущества автономного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период рассчитывается как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на число месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу:
Он1 + ... + Он12 + Ок12
P = _____________________________, где:
12 + 1
Он1–Он12 – остаточная стоимость имущества на 1-е число каждого месяца;
Ок12 – остаточная стоимость имущества на последнее число налогового периода.
4.3. Нормативные затраты на уплату земельного налога рассчитываются исходя из кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного муниципальному автономному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, и ставки земельного налога в Великом Новгороде (с учетом возможной дифференциации ставок земельного налога и льгот).
Nзн = К x Сзн, где:
Nзн – нормативные затраты на уплату земельного налога;
К – кадастровая среднегодовая стоимость земельного участка, предоставленного муниципальному автономному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования;
Сзн – ставка земельного налога в Великом Новгороде.
4.4. Нормативные затраты на уплату налогов рассчитываются по формуле:
N
Zн = Nни + Nзн, где:
N
Zн – нормативные затраты на уплату налогов;
Nни – нормативные затраты на уплату налога на имущество;
Nзн – нормативные затраты на уплату земельного налога.
________________________
Приложение 2. Постановление Администрации г. Великий Новгород от 03.12.2009 №725 "Об утверждении Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на территории Великого Новгорода»
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на территории Великого Новгорода
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – муниципальных услуг) на территории Великого Новгорода
(далее – Положение) устанавливает условия, порядок формирования и утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (далее – муниципальное задание), а также осуществления контроля за выполнением муниципального задания за счет ассигнований бюджета Великого Новгорода.
1.2. Муниципальные услуги, предоставляемые на территории Великого Новгорода, должны соответствовать уровню требований, условиям и стандартам качества муниципальных услуг в соответствующей отрасли, разработанным главными распорядителями средств бюджета Великого Новгорода (далее – главные распорядители) и утвержденным Администрацией Великого Новгорода.
1.3. Муниципальное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению и устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания одной муниципальной услуги.
Муниципальное задание может содержать требования к оказанию нескольких муниципальных услуг. В этом случае муниципальное задание может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги.
1.4. Муниципальное задание формируется на срок до трех лет (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
1.5. Муниципальное задание формируется:
для Администрации Великого Новгорода – главными распорядителями и структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, в компетенции которых находятся координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Сводное муниципальное задание формируется комитетом муниципальной службы Администрации Великого Новгорода и утверждается Администрацией Великого Новгорода;
для муниципальных бюджетных учреждений (далее – муниципальное
учреждение) – главными распорядителями, в ведении которых они находятся.
1.6. Муниципальное задание используется при составлении проекта бюджета Великого Новгорода для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями услуг физическим и (или) юридическим лицам.
1.7. Муниципальное задание формируется на основе перечня муниципальных услуг, утверждаемого главным распорядителем по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.
Перечень муниципальных услуг, исполняемых Администрацией Великого Новгорода, формируется комитетом муниципальной службы Администрации Великого Новгорода и утверждается постановлением Администрации Великого Новгорода.
Для формирования перечня муниципальных услуг, исполняемых Администрацией Великого Новгорода, структурные подразделения Администрации Великого Новгорода представляют в комитет муниципальной службы перечень услуг, исполняемых структурным подразделением.
1.8. Муниципальное задание разрабатывается в сроки, установленные для подготовки проекта бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год и плановый период.
1.9. Муниципальное задание утверждается главным распорядителем в срок не позднее 1 месяца после официального опубликования решения Думы Великого Новгорода о бюджете Великого Новгорода на очередной финансовый год и плановый период.
1.10. Формирование и осуществление финансирования муниципального задания для муниципальных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования – городского округа Великий Новгород, осуществляется в соответствии с Положением об условиях и порядке формирования задания учредителя автономному учреждению и порядке финансового обеспечения этого задания, утверждаемого постановлением Администрации Великого Новгорода.
1.11. При невозможности оказания муниципальных услуг в необходимом объеме сетью муниципальных учреждений либо при отсутствии муниципальных учреждений, оказывающих соответствующие муниципальные услуги, для выбора исполнителя муниципальной услуги главный распорядитель размещает муниципальный заказ на оказание данной муниципальной услуги в соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Порядок формирования и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
2.1. Для формирования муниципального задания муниципальные учреждения предоставляют главному распорядителю следующую информацию:
перечень категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих муниципальных услуг;
количество потребителей муниципальных услуг;
показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг;
отчет об исполнении муниципального задания и пояснительную записку о результатах выполнения муниципального задания за отчетный период (за исключением случаев, когда муниципальное задание устанавливается муниципальному учреждению впервые).
2.2. Муниципальное задание в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должно содержать:
2.2.1. Выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания;
2.2.2. Определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями муниципальной услуги;
2.2.3. Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг;
2.2.4. Порядок оказания услуг физическим и (или) юридическим лицам в рамках муниципального задания;
2.2.5. Предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими и (или) юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления (или ссылка на правовой акт, устанавливающий данный порядок);
2.2.6. Порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок досрочного прекращения контроля;
2.2.7. Требования к отчетности об исполнении муниципального задания (муниципальные учреждения представляют главному распорядителю отчет не
реже 1 раза в квартал и пояснительную записку о результатах выполнения муниципального задания).
2.3. Муниципальное задание может быть изменено в случаях:
а) изменения размера выделяемых бюджетных ассигнований бюджета Великого Новгорода, которые являются источником финансового обеспечения муниципального задания;
б) внесения изменений в нормативные правовые акты Российской
Федерации, Новгородской области, органов местного самоуправления Великого Новгорода, повлекшие изменение требований к категориям физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями услуг, показателям, характеризующим состав, качество и (или) объем (содержание) услуг, порядку или результатам оказания услуг, предельным ценам (тарифам) на оплату услуг потребителями.
2.4. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетными росписями главных распорядителей.
2.5. Расчет финансового обеспечения выполнения муниципального задания осуществляется главным распорядителем в соответствии с Порядком определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и содержание
имущества муниципальных учреждений (далее – Порядок), утверждаемым главным распорядителем.
Порядок разрабатывается на каждую муниципальную услугу, включенную в перечень муниципальных услуг.
Порядок разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (приложение № 3 к настоящему Положению).
Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, исполняемой Администрацией Великого Новгорода, утверждается Администрацией Великого Новгорода.
3. Контроль за выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг
3.1. Контроль за соблюдением муниципальными учреждениями требований и условий, установленных для них муниципальными заданиями, осуществляют главные распорядители.
3.2. Оценка выполнения муниципальным учреждением муниципального задания производится главным распорядителем с использованием следующих критериев:
полнота и эффективность использования средств бюджета Великого Новгорода на выполнение муниципального задания;
количество потребителей муниципальных услуг (работ) или количество муниципальных услуг (работ);
качество оказания муниципальных услуг (выполнения работ) (количественные характеристики качественных показателей оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Показатели критериев оценки выполнения муниципального задания для каждого муниципального учреждения рассматриваются совместно с докладами главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности.
4. Заключительные положения
4.1. В случае если муниципальные учреждения не обеспечили (не обеспечивают) выполнение муниципального задания, главные распорядители обязаны в пределах своей компетенции принять меры по обеспечению выполнения муниципального задания, в том числе за счет корректировки муниципального задания другим муниципальным учреждениям, с соответствующим изменением объемов финансирования из бюджета Великого Новгорода.
4.2. Невыполнение муниципального задания является основанием для уменьшения муниципальному учреждению главным распорядителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.
4.3. Главные распорядители обязаны учитывать факты невыполнения бюджетными учреждениями установленных муниципальных заданий при определении новых муниципальных заданий и распределении объема бюджетных ассигнований между подведомственными учреждениями на очередной финансовый год и плановый период.
_________________________
Приложение № 1 Примерная форма
к Положению о порядке формирования
и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг выполнение работ) на территории
Великого Новгорода
УТВЕРЖДЕНО
_______________________
указать реквизиты приказа
главного распорядителя
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ
НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ________ ГОДУ
______________________________________________________
наименование учреждения
1. Выписка из реестра расходных обязательств
2. Перечень категорий потребителей муниципальной услуги
3. Плановый объем оказываемых муниципальных услуг (в натуральных показателях)
№ п/п Наимено- вание муници- пальной услуги Еди- ница изме- рения Объем услуг за год Объем оказания услуг по месяцам (кварталам) Плано- вый период
___ г. ___ г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
4. Плановый объем оказываемых муниципальных услуг (в стоимостных показателях)
№ п/п Наимено-вание муници-пальной услуги Еди- ница изме- рения Объем услуг за год Объем оказания услуг по месяцам (кварталам) Плановый
период
___ г. ___ г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
5. Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых муниципальных услуг
№ п/п Наименование показателя качества
муниципальной услуги Единица измерения Значение
Муниципальная услуга 1
1.
2.
Муниципальная услуга 2
1.
2.
5<1>. Программа действий (мероприятий) учреждения по оказанию муниципальных услуг
№ п/п Наименование показателя качества
муниципальной услуги Единица измерения Значение
Муниципальная услуга 1
1.
2.
Муниципальная услуга 2
1.
2.
6. Порядок оказания муниципальных услуг <2>
7. Цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе
8. Условия финансирования муниципального задания
9. Порядок осуществления контроля за выполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок изменения или досрочного прекращения задания
№
п/п Форма контроля Периодичность Орган, осуществляющий контроль
за оказанием услуги
(выполнением работы)
1 2 3 4
10. Требования к отчетности о выполнении муниципального задания, периодичность ее предоставления <3>
Форма отчета об исполнении муниципального задания <4>
Наименование показателя Единица измерения Значение, утвержденное
в муниципаль- ном задании на очередной финансовый год Фактическое значение за отчетный период очередного финансового года Источник информации о фактическом значении показателя
1 2 3 4 5
Объемы оказываемой (выполняемой) муниципальной услуги (работы)
1.
2.
Качество оказываемой (выполняемой) муниципальной услуги (работы)
1.
2.
Руководитель главного распорядителя
(структурного подразделения
Администрации Великого Новгорода) ___________________________
(ФИО)
Дата _______ Подпись _______
Ознакомлен руководитель учреждения
_________________________________________
(ФИО)
Дата _______ Подпись _______
<1> - при невозможности достоверного определения показателей качества и (или) объема (состава) услуги в муниципальное задание включается программа действий учреждения по оказанию муниципальных услуг.
<2> - раздел может включать: описание основных процедур оказания услуг; описание порядка информирования потенциальных потребителей об оказании услуг; требования, предъявляемые к потребителям услуг, в том числе условия, при которых их обслуживание может быть приостановлено или прекращено; требования по оформлению взаимоотношений между потребителем и учреждением и т.д.
<3> - раздел включает перечень показателей и сведений об объемах и качестве выполнения муниципального задания, описание порядка и сроков предоставления промежуточных и итогового отчетов о его выполнении.
<4> - указывается, если учреждение должно представлять отчет по форме.
Приложение № 2
к Положению о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания на
оказание муниципальных услуг
(выполнение работ) на территории
Великого Новгорода
ФОРМА ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Вид муниципальной услуги Наименование услуги Категория потребителей Правовое основание Характер услуги для потребителя Основание взимания платы за оказание услуги<*>
1 2 3 4 5 6
<*> - указывается, если услуга оказывается на платной основе
Приложение № 3
к Положению о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг
(выполнение работ) на территории
Великого Новгорода
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по определению расчетно-нормативных затрат на оказание
Администрацией Великого Новгорода и (или) муниципальными
бюджетными учреждениями муниципальных услуг физическим
и юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат
на содержание имущества муниципальных учреждений
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации регулируют порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание Администрацией Великого Новгорода и (или) муниципальными бюджетными учреждениями (далее – муниципальные учреждения) муниципальных услуг и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений.
1.2. Расчетно-нормативные затраты на выполнение муниципального задания определяются как сумма по всем муниципальным услугам произведения расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги Администрации Великого Новгорода и (или) муниципального учреждения на очередной финансовый год на количество единиц оказания этой муниципальной услуги, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения и рассчитываются по следующей формуле:
, где
Nгз – расчетно-нормативные затраты на выполнение муниципального задания;
– расчетно-нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги Администрации Великого Новгорода и (или) муниципального учреждения на очередной финансовый год;
ki – количество единиц оказания одной муниципальной услуги;
Nни – расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества муниципального учреждения.
1.3. Расчетно-нормативные затраты на оказание соответствующей муниципальной услуги определяются отдельно по каждой муниципальной услуге в расчете на единицу муниципальной услуги.
1.4. Расчетно-нормативные затраты суммируются в случае, если муниципальное задание содержит требования к оказанию нескольких муниципальных услуг.
1.5. При определении расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений на первый и второй год планового периода в расчетах необходимо использовать плановые значения объема оказания муниципальной услуги на соответствующий год, установленные муниципальным заданием, а также коэффициенты, соответствующие планируемому году.
1.6. Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (далее – Порядок) утверждается для каждой муниципальной услуги, включенной в перечень муниципальных услуг, Администрацией Великого Новгорода и главным распорядителем бюджетных средств соответственно.
Расчет объема расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества на очередной финансовый год и на плановый период не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Великого Новгорода на соответствующие цели сводной бюджетной росписью бюджета Великого Новгорода на соответствующий финансовый год и плановый период.
Порядок должен содержать методику пересчета нормативов затрат на оказание Администрацией Великого Новгорода и муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) в очередном финансовом году и плановом периоде.
2. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующей муниципальной услуги (выполнение работы)
2.1. В целях установления расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующей муниципальной услуги определяются:
состав расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги;
базовая (за текущий период) стоимость муниципальной услуги;
средняя базовая стоимость (ее состав) соответствующей муниципальной услуги;
средняя стоимость соответствующей муниципальной услуги на очередной финансовый год.
2.2. Определение базовой стоимости соответствующей муниципальной услуги может осуществляться одним из двух методов:
расчетным методом;
методом экспертных оценок.
2.3. В соответствии с расчетным методом в состав расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги включаются следующие затраты:
расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями;
расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материалов;
расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества;
общехозяйственные расчетно-нормативные затраты.
Расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями включают в себя расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями, за исключением стимулирующей части. При расчете расчетно-нормативных затрат на оплату труда с начислениями обособленно могут выделяться затраты для разных групп работников в зависимости от содержания их деятельности (основной, педагогический, вспомогательный, технический, административно-управленческий и т.п. персонал).
Для сотрудников, занятых оказанием муниципальной услуги и выполняющих иную работу, необходимо определить долю времени, затрачиваемого ими на оказание муниципальной услуги, с указанием методики расчета, и пропорционально ей определить долю затрат на выплаты данным работникам, которая может быть отнесена на затраты по оказанию муниципальной услуги.
Расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материалов могут включать в себя затраты на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения расчетно-нормативных затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы выделяются по видам и типам материалов.
Расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества могут включать в себя:
расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и канализацию;
расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;
расчетно-нормативные затраты на отопление;
расчетно-нормативные затраты на электроснабжение,
расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества.
Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и канализацию рекомендуется определять исходя из норматива потребления холодной воды на оказание муниципальным учреждением единицы муниципальной услуги по следующей формуле:
, где
- расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и канализацию;
- норматив потребления холодной воды на единицу муниципальной услуги
(в куб.м);
- стоимость одного куб. м холодной воды.
Расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из норматива потребления горячей воды на оказание муниципальным учреждением единицы муниципальной услуги по следующей формуле:
,где
- расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение на единицу муниципальной услуги;
- норматив потребления горячей воды на единицу муниципальной услуги
(в куб. м);
- стоимость одного куб. м горячей воды.
Расчетно-нормативные затраты на отопление рекомендуется определять исходя из норматива потребления тепловой энергии на оказание муниципальным учреждением единицы муниципальной услуги по следующей формуле:
, где
- расчетно-нормативные затраты на отопление;
- норматив потребления тепловой энергии на оказание единицы муниципальной услуги (в Гкал);
- стоимость одного Гкал тепловой энергии.
Расчетно-нормативные затраты на электроснабжение определяются исходя из норматива потребления электрической энергии на оказание муниципальным учреждением единицы муниципальной услуги по следующей формуле:
, где
- расчетно-нормативные затраты на электроснабжение;
- норматив потребления электрической энергии на оказание единицы муниципальной услуги (в кВт/час);
- стоимость одного кВт/час электрической энергии.
В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание движимого имущества данное имущество выделяется по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и т.д.). Для каждого вида движимого имущества может быть установлен перечень необходимых затрат на его содержание, в том числе:
затраты на техническое обслуживание;
затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание муниципальной услуги;
затраты на проведение текущего ремонта;
затраты на электроснабжение, водоснабжение, потребление иных ресурсов в соответствии с инструкцией по эксплуатации в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, воды и т.п.;
затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
другие затраты по решению главного распорядителя средств бюджета Великого Новгорода.
Общехозяйственные расчетно-нормативные затраты могут включать в себя:
расчетно-нормативные затраты на питание;
расчетно-нормативные затраты на приобретение услуг связи;
расчетно-нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
прочие расчетно-нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги (в том числе затраты, имеющие отраслевой характер);
расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями (для таких групп работников, как вспомогательный, технический, административно-управленческий и т.п. персонал).
При определении расчетно-нормативных затрат на приобретение услуг связи обособленно могут выделяться затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь.
При определении расчетно-нормативных затрат на приобретение транспортных услуг обособленно могут выделяться перевозки, осуществляемые штатными работниками бюджетных учреждений и привлеченными для оказания данных услуг организациями; могут обособленно выделяться перевозки в зависимости от их назначения: перевозки работников бюджетного учреждения и потребителей его услуг и т.п.
2.4. Базовые расчетно-нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги определяются следующим образом:
, где
Nбаз – базовые расчетно-нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги конкретного муниципального учреждения или структурного подразделения Администрации Великого Новгорода;
Рот – расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями;
Ррм – расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материалов;
Рси – расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества;
Роз – общехозяйственные расчетно-нормативные затраты.
2.5. В случае если невозможно определить расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги расчетным методом, возможно применение экспертного метода.
Экспертный метод предполагает один из двух способов определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги:
пропорционально затратам на оплату труда (на оказание услуги);
экспертным путем.
Определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги пропорционально затратам на оплату труда осуществляется следующим образом:
Таблица 1
Наименование муниципаль-
ной услуги Затраты на оплату труда Затраты на материалы Затраты на содержание имущества Общехозяйственные затраты
тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб. %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Услуга № 1 I1 I1 I1 I1
Услуга № 2 I2 I2 I2 I2
Услуга № 3 I3 I3 I3 I3
Итого по муниципаль-ному учрежде- нию 100 100 100 100
Графа 2 заполняется данными за текущий финансовый год. Графа 3 заполняется данными исходя из расчетов процентного соотношения затрат на оплату труда на оказание услуги к их сумме по муниципальному учреждению. Графы 4, 5, 8, 9 устанавливаются равными графам 2, 3. Графы 6, 7 заполняются исходя из расчетов, представленных в таблице 2.
Строка «Итого по муниципальному учреждению» заполняется фактическими данными за текущий финансовый год. Графы 4, 6, 8 заполняются данными исходя из процентного отношения к значению в строке «Итого по муниципальному учреждению».
Графа «Затраты на содержание имущества» рассчитывается следующим образом:
Таблица 2
Наименова- ние муници-пальной
услуги Затраты на содержание имущества
(тыс. руб.) Затраты на холодное водоснабже-ние и канализацию Затраты на горячее водоснабже-ние Затраты на отопление Затраты на электро-снабжение
% тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Услуга № 1 I1 I1 I1 I1
Услуга № 2 I2 I2 I2 I2
Услуга № 3 I3 I3 I3 I3
Графы 3, 5, 7, 9 устанавливаются равными графе «Затраты на оплату труда» (I1;I2;I3) таблицы 1.
Графы 4, 6, 8, 10 заполняются данными исходя из процентного отношения к значению в графе 2.
Определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги экспертным путем осуществляется следующим образом:
Таблица 3
Наименование муниципаль- ной услуги Затраты на оплату труда Затраты на материалы Затраты на содержание имущества Общехозяйственные затраты
тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб. %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Услуга № 1
Услуга № 2
Услуга № 3
Итого по муниципаль-ному учреж- дению 100 100 100 100
Строка «Итого по муниципальному учреждению» в графах «Затраты на материалы», «Общехозяйственные затраты», «Затраты на оплату труда» заполняется фактическими данными за текущий финансовый год. Графы 3, 5, 7, 9 заполняются экспертным путем. Графы 4, 8 заполняются данными исходя из процентного отношения к значению в строке «Итого по муниципальному учреждению».
В случае применения «экспертного» процента к графе таблицы «Затраты на содержание имущества», а также к любой другой графе (в случае невозможности применения единого «экспертного» процента), графа может быть рассчитана по видам затрат, включенных в нее (Таблица 4).
Таблица 4
Наименова- ние муници- пальной услуги Затраты на содержание имущества
(тыс. руб.) Затраты на холодное водоснабже-ние и канали- зацию Затраты на горячее водоснабже-ние Затраты на отопление Затраты на электро-снабжение
% тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб. % тыс.
руб.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Услуга № 1
Услуга № 2
Услуга № 3
Графа «Затраты на содержание имущества» заполняется данными за текущий финансовый год. Графы 3, 5, 7, 9 заполняются экспертным путем. Графы 4, 6, 8, 10 заполняются данными исходя из процентного отношения к значению в графе «Затраты на содержание имущества».
2.6. Определение средней базовой стоимости соответствующей муниципальной услуги осуществляется по следующей формуле:
, где
– средняя базовая стоимость муниципальной услуги по Администрации Великого Новгорода или муниципальным учреждениям, подведомственным главному распорядителю бюджетных средств;
- средние расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями, которые рассчитываются по формуле: SРот/Ку;
– средние расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, которые рассчитываются по формуле: SРси/Ку;
- средние общехозяйственные расчетно-нормативные затраты, которые рассчитываются по формуле: SРоз/Ку;
- средние расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материалов, которые рассчитываются по формуле: SРрм/Ку;
Ку – количество учреждений, оказывающих данный вид муниципальной услуги.
При определении средней базовой стоимости соответствующей муниципальной услуги расчетно-нормативные затраты определяются исходя из фактически запланированных затрат на текущий финансовый год, при этом исключается часть затрат, учитываемых при определении расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения (раздел 3 настоящих Методических рекомендаций).
2.7. Определение средней стоимости соответствующей муниципальной услуги на очередной финансовый год осуществляется путем умножения средних расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги за базовый период на коэффициенты изменения стоимости данных затрат в очередном финансовом году и рассчитывается по формуле:
, где
- средняя стоимость соответствующей муниципальной услуги в очередном финансовом году по Администрации Великого Новгорода и (или) муниципальным учреждениям, подведомственным главному распорядителю бюджетных средств;
- расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями в очередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: * Кис;
- расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материалов в очередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: *Кис;
- расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, в очередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: *Кис;
- общехозяйственные расчетно-нормативные затраты в очередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: *Кис;
Кис – коэффициент изменения стоимости затрат, рассчитываемый индивидуально для каждого вида расчетно-нормативных затрат.
2.8. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги конкретного структурного подразделения Администрации Великого Новгорода и (или) муниципального учреждения на очередной финансовый год может осуществляться следующими способами:
с использованием корректирующих коэффициентов;
с использованием средних значений по группе бюджетных учреждений;
комбинированно.
При использовании корректирующих коэффициентов определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги конкретного структурного подразделения Администрации Великого Новгорода и (или) муниципального учреждения на очередной финансовый год осуществляется по следующей формуле:
, где
Кк1, Кк2, Кк3… – корректирующие коэффициенты.
Примеры корректирующих коэффициентов:
коэффициент, учитывающий тип учреждения (монопрофильное/многопрофильное);
коэффициент, учитывающий категорийность (по качеству услуги, рейтингу).
Набор коэффициентов по каждой муниципальной услуге в одном учреждении может отличаться.
При использовании средних значений по группе бюджетных учреждений определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги на очередной финансовый год осуществляется по следующей формуле:
, где
– среднее значение базовой стоимости муниципальной услуги по группе бюджетных учреждений.
При этом в одну группу бюджетных учреждений должно входить не менее двух бюджетных учреждений.
По решению главного распорядителя бюджетных средств определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги конкретного структурного подразделения Администрации Великого Новгорода и (или) муниципального учреждения на очередной финансовый год возможно осуществить с использованием корректирующих коэффициентов и средних значений по группе бюджетных учреждений.
Расчетно-нормативные затраты на выполнение работ определяются как сумма затрат по конкретным работам (видам работ), исходя из объемов и сложности выполняемых работ. При этом Порядком может быть предусмотрено применение нормативного, структурного или экспертного методов расчета норматива затрат на выполнение Администрацией Великого Новгорода и (или) находящимися в ее ведении муниципальными учреждениями работы.
В случае отсутствия возможности применения нормативного, структурного или экспертного методов расчета рекомендуется применять один из следующих методов расчета норматива затрат на выполнение Администрацией Великого Новгорода и (или) находящимися в ее ведении муниципальными учреждениями работы:
сметный;
проектный.
При применении сметного метода определение расчетно-нормативных затрат на выполнение работ осуществляется на основе детализированной сметы выполняемых работ.
При применении проектного метода определение расчетно-нормативных затрат на выполнение работ может осуществляться как на основе общей суммы затрат на реализацию выполняемых работ, так и с разбивкой по укрупненным статьям расходов.
3. Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения
В данном разделе рассматриваются затраты, не влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги.
3.1. В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения необходимо:
привести перечень видов затрат, учитываемых при расчете расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
привести формулу для расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
привести формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.
3.2. Затраты, учитываемые при определении расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения, могут быть выделены следующим образом:
затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждениями, а также недвижимого имущества, находящегося у муниципальных учреждений на основе договоров аренды или безвозмездного пользования (далее – затраты на содержание недвижимого имущества муниципальных учреждений);
затраты на содержание движимого имущества.
3.3. В составе расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого имущества муниципальных учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяются:
расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение (и канализацию);
расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;
расчетно-нормативные затраты на отопление;
расчетно-нормативные затраты на электроснабжение;
расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации;
расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;
расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта;
расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора в соответствии с нормами СанПиНа.
Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и канализацию рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и объемов потребления муниципальным учреждением данной услуги по следующей формуле:
* 0,3 + Tвод. х Vвод. х 0,3, где
- расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение;
Tвод. – тариф на водоотведение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий финансовый год;
Vвод. – объем водоотведения в отчетном финансовом году;
- тариф на холодное водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на очередной год и плановый период;
- объем потребления холодной воды (в куб. м) за отчетный финансовый год;
0,3 – доля затрат на холодное водоснабжение и водоотведение в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества муниципального учреждения.
Расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на горячее водоснабжение и общих объемов потребления горячей воды муниципальным учреждением по следующей формуле:
* 0,3, где
- расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;
- тариф на горячее водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на очередной год и плановый период;
- объем потребления горячей воды (в куб. м) за отчетный финансовый год;
0,3 – доля затрат на горячее водоснабжение в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества муниципального учреждения.
Расчетно-нормативные затраты на отопление рекомендуется определять исходя из тарифов на отопление и объемов потребления муниципальным учреждением тепловой энергии по следующей формуле:
* 0,5, где
- расчетно-нормативные затраты на отопление;
- тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;
- объем потребления тепловой энергии (в Гкал) за отчетный финансовый год;
0,5 – доля затрат на потребление тепловой энергии в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества.
Расчетно-нормативные затраты на электроснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления муниципальным учреждением электрической энергии, по следующей формуле:
* 0,3, где
- расчетно-нормативные затраты на электроснабжение;
- тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
- объем потребления электрической энергии (кВт/час) за отчетный финансовый год;
0,3 – доля затрат на потребление электрической энергии в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества.
Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в муниципальном учреждении систем охранной сигнализации. Расчетно-нормативные затраты на охранную сигнализацию рекомендуется устанавливать равными суммам затрат на оплату единицы услуги в отчетном финансовом году по следующей формуле:
, где
- расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию охранной сигнализации;
Zос – объем затрат на эксплуатацию охранной сигнализации в муниципальном учреждении в последнем завершенном финансовом году;
i – индекс-дефлятор.
Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у муниципального учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.).
Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными суммам затрат на оплату единицы услуги в предыдущем финансовом году, скорректированным на индекс инфляции:
, где
- расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;
- объем затрат на обеспечение пожарной безопасности в муниципальном учреждении в последнем завершенном финансовом году;
i – индекс-дефлятор.
Расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы его проведения 1 раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры Российской Федерации от 23 ноября 1988 года № 312, и определять по формуле:
Nтр = kком * nтр * Стр * S, где
Nтр - расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта;
Стр - средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади зданий, сложившаяся в Великом Новгороде;
S - общая площадь зданий (кв. м);
kком - коэффициент, учитывающий долю стоимости технических коммуникаций в общем объеме стоимости здания;
nтр = 0,33 – коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий.
Расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, в соответствии с нормами СанПиНа рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат, произведенных муниципальным учреждением в предыдущем отчетном периоде (году), по следующей формуле:
Nэз=Zээ*i, где
Nэз – норматив затрат на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора;
Zээ – объем затрат муниципального учреждения на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, в последнем завершенном финансовом году;
i – индекс-дефлятор.
3.4. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (Nни) определяются как сумма расчетно-нормативных затрат, указанных в пункте 3.3.
3.5. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества в очередном финансовом году определяются как расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества, указанные в пункте 3.4, проиндексированные на коэффициент изменения стоимости затрат, рассчитываемый индивидуально для каждого вида расчетно-нормативных затрат.
